佛山为中国工业城市转型探路
城市升级四年，理想城市初露峥嵘
文/佛山日报记者王亚亮
一座曾经为中国制造业崛起而创造过无数奇迹的城市，能否在中国新一轮城镇化的浪潮中，为制造业城市的转型探出一条新路？在过去的四年里，佛山一直以自身的实践来解答着这个问题。
过去两天，市委书记刘悦伦、市长鲁毅再一次带着一支70多人组成的巡查队伍，对全市38个城市升级项目进行现场考评，为五区过去一年在升级行动中所交出的答卷打分。佛山自2012年实施城市升级三年行动计划以来，这样的巡查已经是第7次。
城市升级可以说是刘悦伦在佛山工作的1600多个日日夜夜里，倾注了大量心血的一项工作。在市委、市政府的积极推动下，佛山这座进入工业化中后期的城市，逐渐走出一条城市升级推动产业升级，城市与产业、文化深度融合的发展之路。
一座制造业城市的历史选择
1月5日上午，雨一直下。刘悦伦一行穿着雨鞋，打着雨伞，在冷雨中前行，赏碧江古村岭南风韵，观西樵山下环山花海。看到城市升级之后那些陌生而又熟悉的场景，他会主动谈起改造之前所看到的旧光景。
在过去四年多的时间里，为给市民一个理想城市的承诺，刘悦伦足迹遍达佛山五区32个镇街，一手策划推动并见证了这座城市的巨变。这座他为之倾注了大量心血的城市，已经不是昔日“城不城、乡不乡”的旧模样，不是当初从广州到佛山赴任市委副书记时所看到的那个破旧老房子混夹其中的旧城市。
那是2011年7月，省领导送刘悦伦到佛山，从谢边立交下来，车行不远，车上就有人对他说：“佛山看起来不怎么样啊，跟广州反差还挺大的。”刘悦伦后来曾不止一次谈到这一幕对他的刺激，这也让他暗暗痛下决心，要下大力气彻底改善佛山的城市面貌。
他也坦承，这个想法和以前他在广州的从政经历不无关系。此前刘悦伦在萝岗、荔湾和天河均以力抓城市建设而著称。广州亚运之前，刘悦伦任荔湾区区委书记，他就曾因为力排众议揭盖复涌重现荔枝湾“一湾青水绿，两岸荔枝红”美景而备受赞誉。
以广州这样一座国际化现代大都市的目光与标准来审视佛山，刘悦伦很快发现佛山城市发展的症结：工业飞速发展，但城市面貌与经济社会发展水平不相匹配，不仅人民群众不满意，也制约了城市可持续发展。当时很多市民与企业家都在不同场合谈到了佛山城市品质欠佳的问题。美的投资控股有限公司董事长何享健也表示，政府对企业最大贡献，就是改善城市环境，使企业能吸引到更多优秀人才。
正是看到了城市发展与群众生活的这种内在需求，刘悦伦到佛山上任的第12天，就提出了城市升级的设想。2012年2月，经过半年酝酿之后，佛山正式启动城市升级三年行动计划。
在动员大会上，刘悦伦肯定了历届市委、市政府推动城市建设所取得的令人瞩目的成绩，同时也指出，与国内外一流城市相比，佛山城市建设仍有很大提升空间，必须“树立全新的城市发展转型的思路”，“同步推进城市转型升级与产业转型升级”。
这意味着，在经济发展新常态下，这座以制造业闻名的工业城市，开始努力摆脱对原有发展路径与发展模式的依赖，主动通过城市升级引领和支持产业转型升级，以城市升级提升群众的获得感，以城市升级来提升人民对政府的满意度，蓄积城市发展的新动力。
以务实行动兑现城市承诺
佛山决定投入超千亿元资金推动城市升级之初，外界并不乏质疑之声。刘悦伦对此明确回应，佛山城市升级绝非抹脂涂粉的“面子工程”，而是要通过完善城市基础设施、提升城市环境、改善民生，筑实城市的“里子”，提升城市对高端要素的承载力。
过去四年里，市委、市政府一直都是以积极的行动来践行这一承诺。
“说到就要做到，政府说出去的话，就要一项一项去兑现。”这是刘悦伦工作中经常说到的一句口头禅。值得一提的是，为督促工作落实，市委、市政府还十分重视发挥媒体的舆论监督作用，在启动城市升级三年行动计划的时候，就要求《佛山日报》详细刊登100多项工程的行动计划表，将每一项工程的负责人白纸黑字向社会公布。
不少政府官员后来表示，这让他们“感觉到了沉甸甸的压力”。
随后的城市升级巡查，更是政府督导与媒体监督相结合的一场对五区以及佛山新城的“大考”。每一轮巡查均由刘悦伦亲自带队，每次巡查项目超过30个，持续两天时间，几乎每天都是从早上8时一直跑到晚上8时。巡查中看到做得好的项目，他会拿起话筒予以表扬，看到不满意的地方，他会现场提出批评。
很多官员都还记得，2012年第一轮巡查期间，刘悦伦对各区进度并不满意。在禅城区，刘悦伦三次提到对老城区改造的担心；在高明区，他指着秀丽河整治的效果图追问“能否保证达到效果？”，并请现场摄影记者将效果图拍下来到时候按图验收；在检查道路景观绿化时，他更是严厉批评广佛、广三两条高速路生态景观林建设是“随便种了几棵牙签树”，“糊弄人，糊弄自己，糊弄公众”。
所有人很快意识到，佛山的城市升级绝非是一场“秀”，而是一项仰望星空而又脚踏实地的行动。此后各区及佛山新城均铆足干劲，主动加码，踏实推进，众志成城，呈现“六朵金花竞怒放”局面，佛山城市品质与形象随之美丽蝶变。
市委、市政府在此过程中也进一步加强了与地方传媒的良性互动，联手举办了多场丰富多彩的公众活动，吸引越来越多市民了解城市升级，共享升级成果。例如由佛山日报社承办的2015城市升级两年延伸计划系列评选宣传活动，通过线上马拉松、自拍集赞、市民考察体验等活动，得到市民热烈响应。城市升级已经成为一场全市市民共建共享的民心工程。
后来几轮巡查中，巡查队伍经常会碰到一些热心市民现场为政府的工作点赞。在一次巡查中，81岁的里水镇退休干部邓镜培在里水城区公园看到刘悦伦后，高兴地拦住他，并现场吟诗道：“欣闻书记走基层，指点思维各业兴；反腐倡廉除陋习，辉煌再创续征程。”
以人为本提升城市无形价值
城市升级不仅让城市变得更加高大上，也让寻常百姓感受到了城市的美好生活。
在禅城区垂虹小区住了近三十年的王焕美觉得现在的生活越来越惬意。以前破破烂烂、治安条件不是很好的小区两年前进行封闭改造之后，环境焕然一新，简直恍如苏州园林，如今小区里到处洋溢着乐融融的笑声。在欧美游学多年的80后美女牛妍锦回国工作之后，也被佛山的城市环境所吸引，在佛山安了家，找了工作，成了新佛山人。她说：“我感受到佛山是个上升的城市，也是用心为年轻人筑巢的城市。”
2015年12月18~19日，中欧城市可持续发展论坛在佛山举行，300多位来自世界各地的官员、学者与企业家相聚佛山，这座古老的文化名城焕发的活力也给他们中的很多人留下了深刻的印象。
英国阿特金斯咨询公司水利与环境部门首席科学家司马博文评价认为，佛山绿化水平相当高，是一座非常宜居的城市。宁波诺丁汉大学理工学院建筑及建筑环境系助理教授Ali cheshme博士则表示，佛山就像一座舒适而富有人情味的欧洲小镇。
这座城市的魅力让世界五百强企业德国安联保险集团监事曼弗雷德·科尔为之倾倒。他曾多次到访佛山，两度致信市委、市政府，盛赞佛山充满活力而又处处洋溢着人文关怀，足以比肩任何一座德国城市。
曾经被认为是乏味的工业城市的佛山，如今已经是“好评如潮”。在过去几年里，佛山不仅铸就了“一老三新”强中心，重塑了城市的形象，丰满了城市的内在气质，也不断增强了生活在这里的800万市民的获得感。
佛山城市升级的内涵也变得更加丰富多彩。2015年4月，佛山城市升级三年行动计划完美收官，市委、市政府随即启动两年延伸行动计划，推动城市升级向城市升值转变。与过去相比，佛山更注重以人为本的理念，将人民群众的需求作为城市价值的重要的衡量标准，推动城市往更高、更广、更深的方向升级。
与过去相比，佛山更注重了城市内涵的提升，在继续提升城市经济、城区、生态等有形价值的同时，更着力于生活、文化和治理能力等无形价值的提升。
刘悦伦最近在接受媒体专访时表示，佛山推进城市价值提升，就是走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，以城市升级和升值引领和推动新型城镇化建设，逐步构建以产业创造价值为根本、城乡和区域一体化为关键、水乡生态环境和岭南文化为特色、治市理政能力为保障的推动城市形态高级化的新型城镇化发展新模式。
