全国首创“九证合一”“减证”能否“简政”
——对江门改革样本的调查

简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。在11月21日召开的深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上，国务院总理李克强点赞：“江门市‘九证合一’改革搞得好，要鼓励支持地方首创精神。”

    受李克强总理点赞的我市“九证合一”改革，于今年8月15日在全国率先启动，到如今已经实行3个多月，成效如何，能否通过“减证”来实现“简政”目标？对江门的改革样本，近日记者深入走访相关企业和单位进行了调查。

    1 企业办证方便吗？

“一个字，爽！”江门气派摩托车有限公司副总经理周顺平对“九证合一”，由衷地竖起了大拇指：“江门腾新摩托车配件有限公司是江门气派的主要合作供应商之一，因出口业务需要办理经营范围变更及《对外贸易经营者备案登记表》《出入境检验检疫报检企业备案表》《海关报关单位注册登记证书》等一系列证（表）。以往办好上述证表要跑4个部门、提交4套材料、历时约1个半月。得益于‘九证合一’改革，腾新公司在1个工作日内办完手续取证，在短时间内抓住了商机，顺利取得出口代理权，并获得授权一年2000万美元的出口销售额度。现在，腾新公司总经理正带队到肯尼亚、几内亚、加纳、埃及、苏丹等国开拓市场，反应很好，初步已接订单100万美元。”

“‘九证合一’让我们真切地感受到了在政府部门简政放权改革条件下，企业能够实实在在地受益，也给我们在新常态中寻找新机遇吃下了‘定心丸’。” 周顺平说。

“节省了成本，让企业轻装上阵！”江门市志尚会计事务所会计师刘丽萍说：“我们公司长期为企业代办各种登记。改革之前，我们代办工商执照后，还要把工商登记的材料（17页纸），一式两份复印多套，然后送往多个部门办理申请；改革之后，只需提交一次材料，既节省了复印纸张成本，也节省了时间、交通、人力成本。目前，我们公司每个月至少办8宗这样的业务，一年下来就可以节省一个人力。”

 商事制度改革有效激发了市场主体活力，今年前三季度，我市市场主体突破27万户，增长8.6%；小微企业新增就业7.6万人，增长57.1%；民间投资增长21.2%，高于全国和广东省平均水平。

    2 部门打通运作畅顺吗？

去年9月，我市在全省地级市率先推出“五证合一”改革，之后又根据侨乡外向型经济活跃的特点，增加4个与外经贸紧密相关的证照，于今年8月15日率先在全国实行“九证合一”。

 所谓“九证合一”，主要是采取“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式，将新设立企业登记时依次申请，即分别由工商、质监、税务、社保、公安、海关、检验检疫、商务等部门核发《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报，改为一次申请，由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫部门编号或标识的《营业执照》。

“九证合一”改革涉及部门多、工作量大、信息化技术要求高，既要坚持依法行政，又要创新法定审批形式、再造优化审批流程，是一项复杂的系统工程。我市抓住成为全国首批小微“双创”基地示范城市的机遇，担负起广东赋予的全省唯一小微双创综合改革试点市的使命，迎难而上，以“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远）推动“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企），发展新经济、培育新动能。

据了解，我市专门成立了“多证合一”工作小组，成员涉及27个部门单位，在筹备改革的半年时间里，他们紧密合作，每周开通气会在两次以上。今年3月份，市工商局登记科副科长徐浩创建了一个“多证合一”微信群，群里43位成员包括相关单位的领导、一线骨干、技术人员。大家随时随地在群里交流碰撞，探讨业务，真正实现了跨部门无缝对接。

作为牵头部门，市工商局还主动上门与相关部门沟通。比如，原来申请《海关报关单位注册登记证书》，海关要求企业提交盖有企业公章的申请表格，但是“九证合一”要求一次性提交资料、一个窗口受理。经过沟通，江门海关主动承担责任，同意在申请时企业先交没有盖公章的申请表，待拿到营业执照刻好公章后，再到信息平台内补交公章资料。

同望科技股份有限公司是我市“多证合一”信息系统平台的软件开发商。该公司政务软件实施工程师周刚说：“政务信息平台的设计很复杂，它牵涉到多个部门的政策、操作系统，在工商部门梳理后，我们还要不断改进，从而既方便群众办事，又方便工作人员操作。目前来看，这个目的达到了。 ”

 截至10月底，我市共发出“多证合一”营业执照39307张，其中“九证合一”营业执照84张。企业提交办证资料从过去的45份减少至12份，填写项目由过去的180项减少至50项，办证时间由原来的45个工作日压缩为3个工作日内。

广东省工商局长凌锋充分肯定江门的商事制度改革：“勇挑重担，敢当排头兵，在全国或全省推出若干个‘率先’创新举措，取得了先行先试的效果。”

    3 “放”了“管”得住吗？

伍志华是蓬江区市场监督管理局环市市场监督管理所的副所长，最近，他和同事们不仅要到原所辖区以外的地方去检查，还要和不同所的同事搭档。他说：“变巡检为抽检后，检查次数少了，检查范围广了，虽然因情况不熟悉要增加一些交通和人力成本，但可以使执法更加公平公正。”

 原来，早在2014年，市工商局已牵头开发商事主体信息管理和公示平台，实现跨部门数据信息归集共享，推动建立“双告知”和协同监管机制。今年8月1日我市的“双随机”抽查系统（市县两级政府通用）在全省率先上线运行。记者在该系统看到，《全市随机抽查事项清单》录入了34个监管部门的341个随机抽查事项，《全市执法人员名录库》录入了1042位检查人员，任务操作人员只要选择点击检查事项、抽查比率、完成时间，系统即可自动随机抽取检查对象和执法人员，且不能人为更改。检查结果自动对接多个信用平台向社会公众公开。

“这种监管模式，让企业事先不清楚自己是否会被检查，也不清楚检查人员是谁，有利于斩断抽查利益链条。它切实解决了行政部门监管执法过程中存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，对促进市场主体诚信经营，营造公平竞争的发展环境起到积极作用。接下来，我们将考虑在较大的区市划分监管区域，进一步优化操作，既兼顾随机要件，又降低抽查行政成本。”市工商局企管科科长姚昌盛说。

抽查之外，还有联合惩戒。5月中下旬，市工商局等9个职能部门联合签署了《关于在政府采购、工程招投标等事项中实行失信企业信息共享和联合惩戒合作备忘录》《企业信用信息共享和联合惩戒合作备忘录》，在全省地级市率先启动对失信企业多个领域开展信用信息共享和联合惩戒。

“广东开平市三建集团有限公司2015年参与信用评级获评A-级资信等级，并被广东省工商局授予广东省守合同重信用企业。2016年，该公司向江门辖区金融机构申请短期贷款时，相关银行给予该公司最高授信限额2900万元，并享受0.37%的利率优惠，企业共减少贷款成本14.53万元。”中国人民银行江门支行征信科副科长李永祯说。

截至今年10月，市工商局向市银行系统共推送各类企业信用信息25385条，有53家企业受扶持，15家企业受限制，427家企业未通过银行审批。失信企业因融资受限、还贷成本增加，纷纷表示将及时补报年报、纠正年报公示错误信息，并向工商部门申请移出经营异常名录。

10月8日至9日，国家工商总局副局长王江平率队到江门市调研时评价：“江门市‘九证合一’‘双随机一公开’工作成效明显，已成为江门对外开放、经济发展的一张名片。”

    4 “九证合一”就够了吗？

   “九证合一”已经力度不小了，改革还能再进一步吗？

    “由于改革时间不长，很多后续事项还要逐步协调跟上。”市工商局登记科科长黄国豪说。

 据了解，我市在推进“九证合一”改革中也遇到了一些困难和问题，包括工商登记窗口人手紧缺、与中央垂直部门信息互联共享问题，以及“九证合一”营业执照的效用问题。由于“九证合一”是一项自下而上的创新改革，缺乏上级政府部门统一行动指南和强有力法律政策支撑，尤其是海关、检验检疫、商务等部门在国家“五证合一”改革部署外增加的合一证（表），法律法规并未作出修改，部门审批（备案）无法取消，营业执照也无法加载其证（表）内容事项，目前“九证合一”营业执照在江门区域内可实现“一照通行”，但暂时无法实现“一照走天下”。

市工商局局长容新荣表示，改革是大势所趋、出路所在。下一步市工商局将协同有关部门继续深化商事制度改革，积极探索更多证照合一，计划将银行开户许可、外商投资企业设立备案等纳入下一轮“多证合一”，进一步将一般性企业和进出口企业设立开业所需证照整合起来，形成完整的市场准入便利化链条。同时，进一步厘清“多证合一”与“多证联办”的效益边界，对不具备证照合一条件或者条件还不够成熟的许可证或备案证，建议纳入法人邑门式办理事项，实现更多涉企事项“一门整合、一窗通办、并联审批”，努力打造“多证合一+法人邑门式”这一极具江门特色的企业准入模式。此外，将大力探索实施“清单制”“委托制”“承诺制”，加快推进电子营业执照和全程电子化登记、银行导办服务、“证照分离”等关联改革，进一步促进工商登记便利化。

 江门市长邓伟根表示，下一步，江门市将深化推进“放管服”改革，营造市场化、国际化、法治化的营商创业环境，更大程度提高老百姓创业收入，降低生产生活办事成本，进一步激发社会创造活力。

江门日报记者 傅健 陈丝柳 通讯员 李百尧